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行业资讯—关注危险品运输,从识破瞒报说起

2016-05-21 点击数:1027

天津危化品爆炸事件为危化品仓储敲响了警钟,但仓储中的危险只是危化品贸易中的一部分,危险品的装箱、装卸船、运输的风险也必须重视。而危化品的安全保障,从准确申报,杜绝瞒报、识破瞒报说起。

本文分别从危化品货运代理人、承运人、托运人的角度提出操作建议,未雨绸缪,防范于未然。

据国际海事组织统计,近年来因装载未经申报的,或错误申报的,或货物不当包装等问题引起的危险品火灾和爆炸等事故,至少有数十艘大型集装箱船遭受严重损失。如何实施有效、全面的货物运输安全管理,避免和防止重大事故的发生,是班轮公司危险品运输防范风险的重点。

拦住危险品瞒报

常见风险

目前,常见的危险品运输风险因素包括几个方面。如托运人和货运代理有意或无意地不做危险货物申报,利用与普通货物之间的运价差获取不当得利;托运人和货运代理对危险货物无知而导致在申报、包装、装箱等方面的疏忽;危险品装箱不当,致使危险货物无法经受海上运输的常规风险;对《联合国国际海运危险货物规则》(国际危规)缺乏了解,托运人或货运代理未对装载危险货物的集装箱进行正确和充分的标签、标汜和标示;危险品集装箱没有按照《国际危规》的要求进行船舶积载或隔离,或被错误地装载在了船舶不适合的位置上;有关危险品集装箱被装载在厂不具备相应类别危险品的船上等。

上述风险中,应该受到谴责的是托运人或托运人的货运代理人故意隐瞒货物的危险特性。一旦事故发生,瞒报就在事实上剥夺了承运人正确施救的机会。

风气何来

成熟的班轮公司通常都有规章制度来保障危险品的运输安全。但由于行业内存在的不良风气和人员素质方面存在的问题,瞒报运输危险品类货物的事件不断发生,成为海事部门监管的难点和班轮公司在安全运输方面的重大隐患。

根据对已知事故和所发现隐患的分析来看,以下现象值得重视:

一是“将风险控制在装船前”的管理理念遭遇部分货运代理操作习惯的阻力。部分货代存在不良习惯,先以服装、玩具、工具等虚拟货名订舱,再在货物装船后更改货名,补充货物资料。这种做法有悖于法律法规和主管部门的监管要求。

二是担心货量流失,班轮公司或货运代理人没有摆正安全与货量之间的关系,迁就、迎合货代市场不规范的做法。

三是部分从业人员缺乏专业知识,责任意识不强,执行不力,缺乏直接和有效的监督和检查。

识破瞒报

瞒报的手法通常有以下几种:

一是客户用模糊或笼统的货名订舱,使用假的货名和产品安全技术说明书,以及伪造、篡改《货物性质鉴定证明书》等。货物装船或开航后再更改提单等单证中的货名。

二是客户虽提供了正确的货名,但不提供危险特性;对已列入《国际危规》中的危险品类货物,仍强调不属于危险品;或虽然进行危险品申报,但有意降低危险等级,同时降低有关危险品包装类别。

三是混淆“未另列明的通用条目”类危险品的概念,在做货物性质鉴定时,不做相应的检测,隐瞒“对环境有害物质”的特性等。

四是直接在普通货物中夹带危险货物。

瞒报有一般手法和技术手法之分。随着科技进步,高新技术也被用来作假和造假,使得如何认识货物的真实性质更加扑朔迷离。但是,伪造终究掩盖不了真相。从细节上仔细推敲,不难发现瞒报的蛛丝马迹;从源头上进行追溯,真相终究能够大白。

应对不确定属性

在运输过程中,需要在每一环节对危险品货物进行特别谨慎的处理和照管。需注意的是,并非所有在《国际危规》中列出的危险品都适合集装箱海上运输。如有机过氧化物中的A类物质就不适合海运;对有机过氧化物中的B、C、D、E、F类物质,须在温度控制之下运输。同时,现代化工行业快速发展,每年有大量新化工产品与衍生产品问世。其中部分新产品具有不同的危险特性,但还没有被及时收入《国际危规》。

班轮公司相关部门和人员对危险品货物运输管理的主要职责,是熟悉和掌握危险品运输的知识、相关要求和规定,执行危险品运输的操作规程,规范危险品的运输和管理,防范和控制风险,而不是去帮助客户判定货物是否属于危险品。当然,可以建议客户按照正规渠道,去鉴定他们货物的属性。

托运人必须确定其托运货物的性质,这是法律规定的义务。当对托运人提供的货物存在疑虑时,应当要求托运人提供货物性质的详细资料,包括产品技术说明书(MSDS)、化学物理性质、分子式、序列号(美国化学文摘社化学品登记序列号)等。同时,向托运人重申法律要求托运人的责任和绝对告知义务,以及违反规定的后果和须承担的法律责任。

那么,如何对应还没有被收录进国际、国内危规中的货物呢?当客户拿出有关鉴定证明,船公司首先应进行风险规避和控制,根据《SO-LAS公约》第VII章A部分第1条对危险品的定义,凡是符合该定义的货物就是危险品。同时,比照国际和国内危规中类似货物的章节进行仔细核对。特别注意查看鉴定证明中和产品技术说明书中,在货物运输过程中是不是有特别的照顾要求,以及在发生特殊情况时,有没有针对性的注意事项和建议。

还需要注意的是,主管部门认可的专业机构出具的鉴定证明,可作为接纳订舱的参考依据,但应该作谨慎处理,前提是鉴定证明必须真实、可靠。专业机构出具的鉴定证明中提出的注意事项和建议应当作为该货物运输的最低要求必须得到满足。同时,应对该货物的成分组成等参照《国际危规》中的有关单项货物进行比对和核对。

为安全起见,对客户的相关化学品的运输申请,其中有特别注意事项和要求的,应该参照危险品货物“未列名通用条目”相对应的物质来对待,并在运输过程中按相关的危险品货物运输的要求进行管理。

在接洽订单时,向托运人阐述相关法规以及违规的严重后果和法律责任。友情的提示,或许可以减少因疏忽而造成的麻烦,也可以起到对瞒报行为的一定震慑作用。对于承运人,如果有怀疑,最简单和可靠的办法就是再核查一次。只有具备了预防风险的严肃态度后,才能察觉并避免诸多潜在危险。

对承运人的管理建议

从业人员对《国际危规》和其他国际海事组织的出版物必须有坚实的认识。熟悉相关规定,如《水路危险货物运输规则》(1997);《船舶装载危险货物监督管理规则》(19981);《海运出口危险货物包装检验管理办法(试行)》(1985);中华人民共和国交通行业标准 (标准号IT672-2006)《海运危险货物集装箱装箱安全技术要求》等,并按照规定和要求进行配载和船舶载运、保管等操作。加强与海事部门以及监管货物出口申报的海关部门的合作,及时了解错误申报的集装箱内物品。为客户和承包商建立信用评估体系,培训从业人员,考查员工应对突发事故的知识和能力,同时确保使用的是《国际危规》的最新版本。

对货运代理人、承运人、托运人的操作建议

确保装载危险品的集装箱完好,即箱子的适货;确保承运船舶适航和具备装载相应的资质,即船舶的适航和适装;确保所有危险品货物的包装都标示了货物的“正确的运输名称”、联合国编号、IMO等级标签,或者副危险性标签、对环境有害物质的标记和联合国定型标记;确保承运危险品的集装箱已经按照《国际危规》进行了标示和标记;确保箱子内所有货物包装的安全、不相容货物间的适当隔离根据《国际危规》装载,并符合适当分布及其与其他货物的相容性;不能超出集装箱的安全负荷,留出相应和适量的空间,并注明单位装载总质量;对于拼箱货物,每一种危险品均应当告知和申报,并将危险货物放在近门位置,或者在箱内容易获取的位置;向水路承运人提供正确和适当的危险货物申明,向陆路承运人提供书面的警示预告,从生产商处获取危险货物的产品技术说明书(MSDS)和紧急处理的建议;危险货物申报单必须由生产或移交货物的每一个人签字;电子单证应符合相应的流程,并符合追溯的要求。